构建和谐社会　促进县（市）科学发展

构建社会主义和谐社会,既是重大战略思想,又是重大理论创新。中共十六大以来的理论创新和观念更新，推动的体制机制创新，极大地改善并优化县(市)政府管理的环境,极大地激发了县(市)政府创新与和谐发展活力。经验表明，县(市)是否能够持续、健康、和谐发展，关键是县(市)政府是否敢于和善于推进其体制、机制创新。进而从理念、体制和机制等方面探索出与社会主义和谐社会、市场经济体制相适应的政府管理新手段、新方式、新模式。在政府全面创新进程中，必须始终体现 “三个代表”重要思想、以科学发展观统帅全局、以打造服务型、法治型政府为目标，其经济、政治、社会与文化发展所呈现出的必定是科学与和谐、持续与健康的新气象。因此，必须抓住历史机遇、促进县(市)和谐发展。

县(市)创新战略与行动可以因地制宜、各有千秋，但创新的结果首先应有利于对涉及县(市)经济发展全局的重大问题更准确更深入的把握， 应有利于对决定影响地方可持续发展的重点领域和关键环节更具体更透彻的统摄。事实上，县(市)政府创新的突破，如果真正体现在产业结构的优化、产业集聚的加快，产业发展层次与水平的提升，以大开放的思路，做大、做强成长性强的骨干龙头企业，并以增强产业集聚度和关联度为重点，建设好有高成长性的工业园区上。如果真正体现在有利于探索提高农业综合生产能力和农民增收的长效机制，不断拓展农业和农村经济的新局面，加强农业综合生产能力建设，促进粮食稳定增产和农民持续增收。如果真正体现在有利于增强中心城市的辐射力和县域经济的活力，进而提高城乡发展的融合度，促进先进制造业，坚持传统服务业和现代服务业并举，大力发展城市第三产业，提升城市发展的层次。那么，这种创新必然有生命力。需要有特别提出的是县（市）地方政府创新，是最重要的基础性创新，因此在推进县(市)政府创新时， 应着力把握创新的时机、态势、力度和策略，使创新的一系列制度设计和安排真正有利于促进县域经济实现可持续发展。研究表明，凡是能把具有比较优势的支柱产业和特色经济的培育，走出一条适合本地实际、具有鲜明特色的发展路子的地区，其县(市)政府管理创新必然是因势应时，因地制宜，和谐推进。相反，只顾一味追求县域经济发展不管社会事业发展，不注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制机制性问题，不注重”环境是最大的品牌”的意识，不注重转变经济增长方式，加强基础设施建设，努力提高经济增长质量和发展后劲，不注重推进科技创新，完善鼓励创新的政策体系，不注重提高资源的节约和利用水平的所谓创新，不管其多么标新立异、花样翻新。 结果是”既要不到金山银山，又痛失绿水青山”，不亦悲乎！因此，在地方政府管理创新的不同进程和阶段，按照社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的要求，对地方政府创新必须加强领导，正确处理改革、发展与稳定的关系，协调好社会各方面利益关系，维护和实现社会公平；妥善处理各类社会矛盾，最大限度地化消极因素为积极因素，以执政能力建设为重点，着力提高各级领导干部的执政素质和领导水平。使政府创新真正促进社会生产力的发展，最大限度地实现人民群众的根本利益，进而真正走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明和谐发展道路。推进政府管理创新与和谐发展进程中，必须适应时代变化的内在要求。在和平与发展、互动与双赢、竞争与冲突、开放与流动、改革与创新、科学与民主、法治与德治交融互渗的时代，县(市)政府创新的推动者、参与者、决策者们能否认清困难、抓住机遇与应对挑战，对每个县（市）、每个组织、每个省、市的政府都是极其严峻的考验。 只有以科学发展观为指导、以”三个代表”重要思想为指针，不失时机地对政府管理观念、政府职能、体制、方式等做出相应的调整和改革。着力构筑一个精干高效、充满活力的政府管理体系，才能真正履行好新时期经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能。 面对以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济体制已初步确立，多层次、宽领域、全方位的对外开放格局正在形成，以及社会生产力、综合国力和人民生活水平普遍提高的有利条件。政府创新应特别注意统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放 ，注重解决好经济结构、分配关系、农民收入、就业矛盾、资源环境等方面的问题。切实把县(市)政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，逐步构建起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。中共十六大报告已经明确提出从建设型政府转变为公共服务型政府，从管理型政府转变为市场服务型政府，从控制型政府转变为依法行政型政府的具体要求。通过政府创新，逐步把主要职责转到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面，更好地为公众服务，实现社会发展与经济发展同步进行、和谐发展。县(市)应树立法治政府、服务型政府理念，通过更新政府理念，为政府管理创新提供正确的导向和动力。不仅要从政府基本职能和事务出发，建立”一站式服务”、岗位责任制、限时”办结制”、服务承诺制、社会”公示制、听证制、责任追究制”和电子政务等具体制度，而且要逐步建立社会整体优化度，人民生活美满度，社会环境和谐度，经济指标完成度，群众民主参与度，政务公开度，群众对政府工作的满意度，为主要指标的地方政府创新绩效评价体系，进而，探索出一套有利于量化政府为人民服务的质量与水平的科学评价标准，促进政府效率提高 ，把制度由资源配置的环境变成了资源配置本身。最后，政府管理创新与和谐发展的关键是能否真正拥有并充分发挥好高层次、高素质的政府管理人才。因此，只有用好正确把握政治方向、具有高尚的道德情操、能够忠诚的职业操守，具备处理和应对复杂局面、解决复杂问题的能力的各类政府管理人才。县(市)政府创新才能和谐发展，取得更大辉煌成就。

经济全球化拓展了县(市)的可贸易资源和产品的市场交换空间，然而重要的是如何从县(市)层面上把握发达县(市)寻求新的投资发展空间与贸易市场的动力与欠发达县(市)渴望找到合作伙伴并在县域层次上展开，两者发展机遇的内在要求的直接”结合点”。对县(市)而言，若能主动地不失时机地求新、求快、求变，从自身比较优势和经济势能差的透彻分析中，抓住全球性特别是周边国家结构大调整、需求大变动、贸易市场扩张的机遇，顺应发展趋势，融入发展过程，进而获得国际、地区的分工和竞争中效益。 县(市)在培育县域经济”增长点”的同时要能够主动地适应复杂多变的市场需求，约束生产经营方式。避免盲目扩大供给，争上项目，争国家资金投入。要打破以资源市场换技术的传统理念，在发展西部县域经济中瞄准发达地区的发达产业、发达行业、优质产品、著名品牌——形成互补性的协作与联盟。在共享资源实现可持续发展中共同创造财富实现富裕。 在县(市)和谐发展中， 以片面强调开发利用本地资源而忽视环境保护的急功近利思想，或是以牺牲环境换取短期利益的不可持续思维，都不足可取。相反，确立以人为本的理念，营造秀美山川的思想对县域经济发展的决策者们显得尤为重要。现代市场的特征是：高的技术含量；高的适用性；高的产品质量；高的服务水平；低的成本销售。怎样才能把握需求的变化，适应日趋激烈的市场变化，当前，县(市)经济发展中，有如下几种模式，建议跨行业、跨地域、跨城市，合作互动，优势互补，完善创新、提升发展。 一是东部县(市)项目、资金优势＋西部县(市)基础设施资源优势相联合；二是 东部县(市)企业集团、集群＋中、西部县(市)大市场，形成”市场化网络”联盟； 三是东部县(市)优势产业、产品、品牌＋西部县(市)产业优势资源形成多层次的”优势产业”协作网络；四是东部县(市)资本市场运营与西部县(市)企业整合结盟；五 东部县(市)观念、模式、思路、技巧与西部县(市)政策、文化、传统，促进现代服务业与传统产业重组更新发展； 六是东部县(市)名牌与西部县(市)优势企业联姻，共同参与全球竞争，走向国际化；七是 东、西县(市)优势产业与跨国公司重组叠合，进行国际合作。 八是 与周边国家、地区企业、资源、市场跨国集团联网运营，共融发展。 总之，在县(市)和谐发展中，各地发挥聪明才智，摸索出许多好形式、好办法，或借文化传播扩展；或借农产品形成龙头，或依资源形成特色，所形成的模式可谓”百花齐放”，各显神通。 在构建社会主义和谐社会的伟大实践中,把县(市)和谐发展的创造力与战略思想转变与理论创新的成果有机结合，科学运用到县(市)和谐发展实践中，中国特色的县(市)必将和谐发展。